文／庄国琳，跨领域工作者
台湾文化创意产业第一大致命伤是将“文化产业”及“创意产业”两个产业绑在一起，取名为“文化创意产业”变成同一产业，所以正名为“创意产业”是政府首要任务。第二大致命伤是部门多头马车管理，英国文化媒体体育部单独掌管英国创意产业，台湾却由文化部、经济部及内政部三个部门掌管台湾文化创意产业，造成权责不分，甚至是资源重叠及浪费，因此第二大任务，便是将所有的创意产业归到“文化部管辖”，由单一部门来掌管。
1997年英国工党胜选上台后，取消原本负责文化艺术事业的“国家文化遗产部”（Department of National Heritage，简称DNH），让新成立的“文化媒体体育部”（Department for Culture, Media & Sport，简称DCMS）取代。英国将散落在各地的独立创意工作者及零售商聚集，并结合具有影响力的传播媒体，催生一个完全以市场为导向的创意产业。
英国政府指定由单一部门文化媒体体育部管辖，带领整个创意产业发展，并与其它部门单位及下级单位合作，负责创意产业的整体发展与管理，单一部门领导，是英国创意产业蓬勃发展的主因。另外英国为推动商业活动创新，在2009年成立一个部门叫“商业创新技能部”（Department for Business, Innovation & Skills，简称BIS）。
也就是英国“创意产业”归英国文化媒体体育部管理，“商业创新”归商业创新技能部。“商业创新技能部”在2016年被英国新任女首相德雷莎梅伊（Theresa May）宣布与能源与气候变迁部（Department of Energy & Climate Change，简称DECC）合并更名为“商业、能源暨产业策略部”（Department for Business, Energy & Industrial Strategy）。
多头马车管理的台湾文化创意产业 反观台湾，2012年5月20日进行了政府组织重造，文化部正式成立，文化创意产业的业务范畴，除原文建会之业务外，并纳入行政院新闻局出版产业、流行音樂产业、电影产业、广播电视事业，扩大了文化部对文化创意产业辖管的范围。并且将文化创意产业分到文化部、经济部、内政部三个部门管辖。
■文化部掌管： 视觉艺术产业、音乐及表演艺术产业、文化资产应用及展演设施产业、工艺产业、电影产业、广播电视产业、出版产业、流行音乐及文化内容产业。
■经济部掌管： 广告产业、产品设计产业、视觉传达设计产业、设计品牌时尚产业、数位内容产业、创意生活产业归在底下管辖。
■内政部掌管： 建筑设计产业(指从事建筑物设计、室内装修设计等行业)，归在底下管辖。
时尚设计归经济部管辖？建筑设计归内政部管辖？台湾旧有的产业政策制订思维，绑住台湾创意产业发展 我们可以发现，台湾政府一直以来有种既定的产业思维模式，那便是希望透过“产业”提升，来带动经济发展的目的，所以要从产业端回头来思考，从产业端的需求，制订产业政策。
如此思考模式，某方面是正确的，且应该这样做，包含产业界的人比较了解产业问题，也较了解需求面问题，因此“文化创意产业”也顺理成章地走这种政策制订的陈旧思考模式。
过往的产业政策，纺织业属经济部工业局业务范畴，台湾也在推运动机能型布料，也想让设计导入机能性布料，或许因此原因，让时尚设计归到经济部管辖。
另外，经济部国贸局底下的外贸协会，一直以来，都在协助台湾礼赠品厂商在海外参展及接单，也因此，商品设计，顺理成章归到经济部底下掌管。我们再来看，台湾资讯产业在国际上具知名度，经济部工业局也一直在推广台湾工业设计；经济部的资策会在推数位发展，也因此，产品设计与数位设计，同样地这块都是归经济部管辖。
或许也是因为内政部营建署一直以来都是管理台湾建筑法规，也负责建商及营造业务，以及掌理工程及技师人员，同样的思考逻辑，建筑设计（包含室内装修设计）也自然归内政部底下。
这样的产业思考模式导入到文化创意产业，是台湾文化创意产业的第二个灾难。
从产业端发生的问题，并提出新产业政策是对的，但，这种执行方式对文化创意产业来说，问题很大。比方说，像经济部长官或是幕僚，不论哪个政党，几乎都是商学背景出身，商学背景掌管经济部是天经地义，问题在官员很少真正接触及了解时尚或其它设计产业的情况。
个人将“台湾时尚设计归到经济部管辖”这个问题点作为案例，来为检视台湾文化创意产业，这样的部门归属问题点在哪里，而且影响是什么，提出来与大家讨论：
英国时尚设计归英国文化媒体体育部管辖，台湾时尚设计归台湾经济部管辖？ 2013年，台湾文化部长到伦敦参访，热血的伦敦中央社记者主动和我说：“文化部长要来伦敦，你觉得我可以怎么帮台湾服装设计师？”那时真的很感谢她要帮台湾设计师发言，而且是主动帮台湾时尚产业发问，因为要挑战长官。
我回答说：“若可以的话，能否请您帮我们请教部长，有什么较明确政策，可以帮台湾服装设计师及时尚产业。”后来伦敦中央社记者真的帮我们询问了，部长回复说：“因为时尚设计归经济部所管辖，不属于文化部管辖范畴。”部长的回复没错，台湾文创政策就是这样制订，时尚归经济部管辖，不归文化部。
其实，文化部，有补助时尚设计的专案计划，经济部工业局，也有补助时尚设计的专案，看起来，时尚产业两个部门都在关心，但对时尚产业发展来说，补助时尚设计师，只是其中一小部分，还要有其它的政策规划，同时推动，才能让台湾时尚产业得到全面性照顾。
例如，台湾时尚设计到底该归哪个政府部门掌管较适合？是要归经济部，还是归文化部？台湾时尚火车头应由哪个单位来负责？是由纺拓会来带领，还是另外成立一个类似英国时尚协会（British Fashion Council，简称BFC）的台湾时尚协会来领导？另外，台湾的时装周是否应该成立？还是仍维持Taipei In Style TIS台北魅力展，仍然混杂着纺织布料一起展出？以及台湾时尚教育（包含职校及大学教育）是否能衔接得上几乎快要断层的打版与裁缝师？这些其实就是台湾时尚产业政策的点、线、面问题。
搭在纺织底下被推广的台湾时尚 1975年欧洲经济共同体（the European Economic Community，简称EEC）为保护其会员国纺织工业，决定对纺织品主要供应国家（包括我国）施行进口设限及咨商谈判，由于当时我国与欧体各国无外交关系，政府为维持我国纺织品在欧洲市场之利益及能有民间机构代表政府与其进行谈判，乃辅导纺织业者捐助基金于1975年11月25日设立中华民国纺织业拓展会（简称纺拓会）。
纺拓会成立后，为配合国内纺织业发展需要，逐步扩大业务范围，陆续增加市场拓销、设计研发、流行资讯分析、产业电子化、人才培训、经贸商情搜集研析、机能性纺织品验证、刊物发行、产地证明书签发及产业服务等业务。
纺拓会究竟负责些什么？ 纺拓会协助台湾纺织业者拓展海外市场，功不可没，也有好成绩，纺拓会目前是隶属经济部工业局底下。纺拓会主要任务是拓展纺织，不是拓展时尚，目前纺拓会也成立时尚行销处，也就是台湾时尚是挂在纺织底下推广，这样的推广模式，很难期待会有很好的作为。
我接触过的纺拓会同事，真的蛮努力在做事，但因为他们是财团法人，要自己找经费，经费也一直不够，人手也不足，所以工作同仁一直都做得很辛苦。
纺拓会近期做的事情不少，包含举办TIS台北魅力展，不定期邀请国外买家或专家来台湾演讲或是欣赏设计师作品发表。纺拓会也成立西园29服饰创作基地、举办新人奖，目前也开始向国外征件，并得到不少回响。
纺拓会目前也积极和许多国许时尚组织合作，像是“Asia Fashion Collection”时尚计划就是一例。纺拓会与日本Parco百货、Vantan设计学院，以及香港贸易发展局、韩国时尚协会等国际组织结合，在2013年发起Asia Fashion Collection计划，每年推选各国代表设计师，共同进军国际舞台发表最新力作。
这个活动也和纽约时装周（New York Fashion Week）合作，并列为纽约时装周的官方表订活动（On Schedule），像设计师吴日云（Austin Wu）、庄承华（Athena Chuang）、设计双方人组Crypsis、张朔瑜（Ceci）等，都透过这个活动登上纽约时装周，Asia Fashion Collection也有在Taipei In Style及东京时装周展出，个人觉得这个活动是纺拓会目前办最成功的策略联盟方式。
另外，纺拓会也带台湾设计师到伦敦Pure London、巴黎Who’s Next展、东京Rooms’s Link、香港国际时尚荟萃及新加坡Blueprint展，最近则和上海时装周合作，让台湾设计师登上官方表订活动，不少设计师都曾透过纺拓会的协助，在国外参展。很多人不知道更早之前，在李登辉前总统时代，纺拓会也透过一些经费补助，让台湾前辈设计师，到法国展出，也邀请到法国总统夫人莅临参观。
只是纺拓会做这么多事，被骂的声音，一直没有停过，个人觉得，因为纺拓会不是一个专责推广时尚的单位，他们过往的国外人脉资源及参展经验是在纺织产业，当要推广台湾时尚品牌到国外，自然有许多限制，包含要重新建立时尚界人脉，重新了解时尚界运作方式、重新找到对的人及有经验的人，帮助台湾时尚在国际推广，包含在国外找到当地有影响力的时尚界人士，这些其实都需要金钱去执行，所以，一直没有经费的纺拓会，当然会被捆绑住，被骂得也很无奈。
另外，纺拓会底下只有一个时尚行销处，人力自然有限，当他们同时有国内与国外活动要执行时，自然无法分身做得很好，所以应该要重新检讨，纺拓会适不适合执行台湾的时尚产业推动，若不适合执行，是否应该再独立出一个单位来全力推动台湾时尚产业，而不是让人感觉像兼著在做。
台湾时尚设计归经济部管辖原因，是因为纺拓会归经济部，而且纺拓会在推纺织，希望透过时尚设计来带动台湾纺织？ 台湾将时尚设计归在经济部底下，这样的部门责任归属原因在哪里，只有当时参与政策制订的小组成员才知道，是否因为经济部工业局底下的纺拓会是在推动台湾纺织产业，而且希望借由时尚设计来强化台湾在国际很有竞争力的机能型布料，才将时尚设计归到经济部底下管辖，若是这原因，个人觉得是很有检讨空间。
经济部讲求数据，许多老板也是以数字来讲求一切，我们来看台湾一些传统纺织厂，不少也曾成立自有品牌，后来很多是因为不能忍受短期内无法看到品牌的营收成效，销售数字与投入成本不成比例，后来一个一个结束自有品牌经营。
英国推动纺织和推动时尚，是分开推动 英国最有资格将时尚设计和纺织产业，并在一起推广，它是工业革命源头，当时为革新纺织业，发明纺织机，使棉纱产量迅速提高，让英国纺织业产生了变化，并开启日后的“工业革命”。
依这样的历史渊源，英国最适合将时尚设计归在英国“商业部”底下，但英国并没如此做，也不认为能这样做，若将时尚设计和纺织归类在一起，并且由英国服装工业协会领导，只会扼杀英国时尚产业发展。
不论推广纺织或是时尚设计，英国有几个重要单位陆续成立，比如说，英国服装工业协会（British Clothing Industry Association，简称BCIA）于1980年底立；1983年，英国时尚火车头—英国时尚协会（British Fashion Council，简称BFC）也跟着成立。1999年，另一个英国重要组织—英国时尚纺织协会（UK Fashion and Textile Association，简称UKFT）也成立，UKFT成立宗旨乃为英国纺织产业发声、代表英国时装与纺织产业，并协助企业更有效率地在英国国内与海外市场从事纺织贸易。
不管推英国制造或英国纺织，他们把时尚设计特别拉出来，因为英国觉得时尚设计是属于美学，不能和凡事讲求数字导向的纺织工业混在一起推广，也不让没美学概念及涵养的政府商业部门去管理时尚设计。
英国成立独立运作的BFC英国时尚协会成为时尚领头羊 目前台湾时尚产业归经济部管理，而且看起来是由纺拓会来领导时尚设计。
我们来看英国，时尚产业除由英国文化媒体体育部管理，而且很早就另外成立独立的BFC英国时尚协会成为时尚领头羊。
BFC是一个独立且为非营利组织（Nonprofit Organization，简称NPO），最大目的是让英国时尚工业与设计师商业达到最好平衡，并让经验、知识与资源分享出去。BFC由工业赞助商、商业赞助商、伦敦市长（Mayor of London）、欧洲区域发展基金会（European Regional Development Fund）等单位赞助支持。
BFC有五大使命及六大活动。五大使命包含商业（Business）、教育（Education）、创新与数位科技（Innovation and Digital）、投资（Investment）、声誉（Reputation）；六大活动包含伦敦时装周（London Fashion Week）、伦敦男装周（London Fashion Week Men’s）、时尚奖（The Fashion Awards）、伦敦展示间（London Show Rooms）、伦敦时装周节（London Fashion Week Festival）以及时尚论坛（Fashion Forum）。
台湾掌管时尚设计的经济部官员很少看时尚设计杂志，较常看管理及经济相关杂志，对业界生态也陌生 经济部官员或幕僚，他们或许知道Louis Vuitton、Gucci、Prada、Dior这些国际大品牌，但对这些品牌现任主设计师是谁，并不是很了解，不少人对John Galliano、安特卫普六君子、Maison Margiela、Raf Simons、Jil Sander的背景，也不甚了解，更何况较年轻的设计师像J.W. Anderson或Stella McCartney是谁，更是有距离。
另外，政府对国外四大时装周是哪几个、四大时装周发表顺序、一年发表几季，甚至时装周的重要性，也不是很清楚。
在纺拓会还会看到一些国际中文版的时尚杂志陈列，但经济部长官及所属幕僚对国外有哪些重要时尚媒体，概念也不甚了解，台湾经济部官员很少接触时尚设计杂志，较常看管理及经济相关杂志，接触《Vogue》、《ELLE》、《Marie Claire》、《Harper’s Bazaar》国际中文版的机会原本就不多，何况没有中文版的《WWD》、《W Magazine》、《Dazed & Confused》、《Another》等等，这些更少接触。
之前也有看一些财经记者及官员，把古又文说成从小爱玩芭比娃娃，并且帮奥巴马夫人设计礼服（其实是吴季刚，不是古又文），甚至有些人连王大仁（Alexander Wang）是谁，也不是很清楚，其实时尚不是只有设计师及模特儿，背后还有一群你看不到的人，他们是打版、裁缝、彩妆、发型、摄影、造型师、舞台灯光、配乐、美术设计、在校实习生等；国外更有专门的销售经纪公司、媒体公关公司及模特儿经纪公司协助，此外还有时尚媒体、通路商、布料商等。
不懂产业背景的经济部，掌管时尚设计产业，似乎有问题。
因为多头马车，所以有愈来愈多博览会的出现，造成资源浪费 政府部门多头马车管理文化创意产业，也出现资源无法整合、经费重复浪费的情况。我们来看，因为文化创意产业归到三个部门，文化部、经济部及内政部，尤其是文化部掌管八个项目，经济部掌管六个项目，也就是台湾文化创意产业差不多是切开给这两大部门掌管，熟悉政府政策的人应该会知道，期末会有一个成果报告，而成果报告除了要有书面之外，更要有执行的活动成果，自然而然，大型展览是发表成果最好的方式及场域，因为看的到人潮、展品、还有媒体报导。
每年，文化部要拼成果发表，经济部也在拼成果发表，因为立法院将审查他们的成果，这会影响隔年预算编列。
我们来看，台湾现有的大型展会，像是台湾文创博览会（由文化部掌管）、台湾设计展（由经济部掌管）、台湾艺术博览会（由文化部掌管）、台湾文创艺术博览会（由经济部掌管）等，愈来愈多大型展会出现，但参展厂商重复出现，展品内容大同小异，观众也差不多是同样的人，好像只有策展人、展间设计，陈列方式及展览名称不同而已。
台湾文创经费几乎被文化部及经济部两单位瓜分，因为经费分散，台湾的博览会或设计展，只能办得像区域展，也因缺乏国外具影响力的设计师或品牌参展，展览也就不太具国际影响力，只能吸引国内媒体关注，无法吸引国外媒体主动来台之意愿。其实主办单位，也都编列预算邀请国外媒体，但经费资源分散情况下，能邀的国外媒体及买家也有限，能否邀到具分量的国外媒体及买家，也是问号。
政府应该把博览会和设计展合并，举办真正具国际规模的展览，若能办得像伦敦设计展、米兰设计展、巴黎家俱家饰展那样盛大，另外也可以找国外专业策展人和台湾策展人联合策展，双策展人在国外是很常见的事，我们才有机会吸引更多外国厂商来台参展，才有经费及机会邀请重量级国外媒体及买家来参观，这样，也才有机会拿到真正的国外订单，我们到这些展场看，参观面孔仍以台湾人居多，看起来就真的只是国内盛会，感觉有点像放烟火给自己人看。
另一怪现象，文化部掌管的台湾文博会，让经济部的台湾创意设计中心承办，也就是文化部的经费预算最后还是进到经济部口袋（虽然台创会外包给协力厂商），有点意外，文化部是真的找不到可执行展览的民间企业单位吗？如果真找不到，已经发展15年的文化创意产业，就真该被检讨了。
学学英国的单一部门管理，台湾的创意产业应该全部归到文化部掌管 根据文化部2016年台湾文化创意产业发展年报中所揭露的数据，从营业额及成长率可以看到，台湾的文创其实已经有很大的瓶颈：
而在这份文化创意产业发展年报的第18页也写道，“近几年商品及服务净输出皆有两位数以上的成长率，而文创产业外销比重不高，且非民生必需品之特性使外销收入亦受国际景气变化影响；此外，民间消费的成长力道也低于GDP成长率，2015年民间消费成长力道仅1.71%，为2009年金融海啸后新低点，因此文创产业营业额成长幅度不如整体GDP。”
如上所述，文创发展目前遇到很大问题，看似蓬勃发展，但实际营收成效不如预期，除归究国际景气不好原因，愈来愈多奇奇怪怪的文创名词陆续出现，包含文创夜市、文创小吃、文创豪宅等等，而且地方政府及企业也以文创之名，申请补助，但很多都只是挂文创之名，行补助之实，这些经费，都是人民纳税的血汗钱。
个人觉得，多头马车的行政部门管理，才是效能不彰，经费浪费最大原因。
政府应该重新思考，除了文化创意产业要重新正名为创意产业之外；另一个重点，便是将所有文化创意产业项目，全部归到文化部管辖，学学英国的创意产业，由单一部门管理，不能再多头马车，不仅行政效能不彰，许多经费被白白地浪费，理所当然，发展15个年头的台湾文化创意产业，成效自然有限。
作者 庄国琳 台湾宜兰人，跨领域工作者。从小在单亲妈妈的裁缝机底下长大，曾协助台湾服装设计师古又文及陈劭彦登上国际时尚舞台。踏入时尚圈之前，在艺术界打滚多年。在琉璃工房工作期间深受首席执行官张毅说过的一句话：“只有文化，才有尊严！”影响，对文化保存与推广存着使命感。在大趋势画廊工作时，协助当代艺术家如李再钤、庄普、吴天章、陈界仁等相关展览策划及作品销售推广，对艺术的广度、深度以及艺术市场有更全面的了解。
具有商学、媒体研究及艺术设计的学术背景。曾与摄影前辈谢震隆、翁庭华学习传统摄影及暗房，喜欢庶民文化的生命力，怀念小时候在戏棚下观看野台布袋戏及歌仔戏并且吃着把噗的童年。英国留学期间为欣赏英超联赛 (FA Cup)，在南安普敦足球俱乐部球场担任清洁人员。
专长：艺术与时尚策展、时尚艺术经纪、文化研究及文化政策研究、跨领域合作、品牌管理与整合行销、传统及当代摄影。
责任编辑：Ivana Yang 资料来源：纺拓会、文化部、Shutterstock
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2019-03-10 07:35:00
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